文章日期:2022-07-26
文章來源:倡議
2022年4月，行政院通過《溫室氣體減量及管理法》修正草案，正式更名為《氣候變遷因應法》，預計最快2024年起徵收「碳費」，第一階段將針對每年排碳2.5萬公噸以上，共287家排碳大戶課徵，產業涵蓋水泥、石化、鋼鐵及半導體等。相關部會環保署（未來將改制為環境部）、財政部也就徵收機制進行研擬，不論未來將以碳費、碳稅上路，對於台灣各界來說，都將是頭一遭。
2022年全世界都在討論減碳議題，不僅國際間開始研擬碳關稅規範，台灣也正式宣布2050年達到淨零排放的目標。 圖／Unsplash
碳稅概念源自於碳定價
面對全球高漲的淨零減碳壓力，碳定價（Carbon Pricing）成為各國推進減碳的重要工具，以污染者付費為原則，當碳排量越多，就要付越高昂的成本。如果生產者直接將相關成本反應到商品價格，可能導致消費者減少購買，從而拉低需求量，又如果生產者為了降低成本，主動改用較低碳的材料或設備，這兩種情況都會達到碳減量的效果。
碳定價工具有哪些？
目前國際主流的碳定價工具有兩種，一是以量制價的總量管制與碳交易（Cap and Trade），由政府立法管制二氧化碳及各類溫室氣體排放量，並發放限量的免費排放許可證。受管制的企業如果用完免費發放的許可證額度，就得透過交易市場向其他企業購買，否則會遭受罰款。
另一類工具則是以價制量的碳稅（Carbon Tax）或碳費（Carbon Fee）。常見國家計算碳稅方式是把歷年氣候災難的損害金額平均推算，得出一個課徵金額，且政府可能會定期調漲幅度。而現階段，台灣將先採取碳費（税）徵收。
碳稅、碳費有何不同？
碳稅，在台灣稅務制度上屬於「稅收」種類，由財務機關統一徵收，歸屬國庫財源「大水池」，分配重點，將依照政府年度政策重點有所不同；相較之下，碳費如同於此前環保署所徵收的「空污費」，都是依據特定目標課徵且需用於對應項目的「特別公課」，未來收取後必須專款專用，例如成立氣候基金，專門用於減碳科技項目或環境補償。
碳稅，在台灣稅務制度上屬於「稅收」種類；相較之下，碳費如同此前環保署所徵收的「空污費」，都是依據特定目標課徵且需用於對應項目的「特別公課」。 圖／Unsplash
為什麼先收碳費？反對者怎麼說？
財政部表示，為避免碳稅跟貨物稅、能源稅等重複課徵，需要先釐清關係，而碳費相對單純，因此將採「先大後小」「分階段徵收」等模式。先行徵收碳稅。而徵收到的碳費將用於減碳工作，專款補助地方政府、各部會企業等。
但反對者擔憂，碳費的額度與用途、效益都有限，也不確定能否作為歐盟碳邊境稅的談判籌碼，如不盡早導入碳稅，可能無法銜接國際腳步。且碳費受「專款專用」限制只能回饋到部分人或項目，無法廣泛返回給所有受環境影響的民眾。
鄰近國家的碳費費率狀況？
台灣碳費要收多少仍在持續討論中，各界看法不一。根據環保署的第一份碳定價報告，費率建議落在每噸課徵新台幣300元，也有環保團體喊到每噸2000元以上。綠色和平的《2022臺灣中小企業碳管制意向調查》指出，受訪的106家中小企業中，近半數認為每噸碳費最高新台幣300元為合理、四成企業接受最高至900元。
而國際作法如何？新加坡2019年，針對年排碳2.5萬噸以上企業，每公噸徵收星圓5元（約新台幣107元）的碳稅，並目標於2030年前調漲到每公噸星圓50元至80元（約新台幣1,067元至1,707元）
經濟合作暨發展組織於《2021年有效碳費率手冊》報告中建議，2030年全球最低碳定價至少達每公噸60歐元（約新台幣2000元）。 圖／Unsplash
全球前五大碳排放者之一的日本，自2012年起已針對企業使用石油和煤炭等化石燃料徵收「地球暖化對策稅」，每公噸課徵289日圓（約新台幣100元）。不過去年日本政府宣布將導入碳稅制度，依碳排放量擴大向上、中、下游等不同生產階段的廠商徵稅，目前方案仍在研擬中。
韓國是東亞第一個建立全國碳排放交易系統的國家，2019年曾最高來到每公噸34.79美元（約新台幣1043元），但2020年起受到疫情衝擊，供過於求，下滑到每公噸約20美元（約新台幣600元）上下。
中國則於2021年7月16正式投入全國碳排放交易體系，近期剛滿一周年，碳價從每噸48元起步，最高時曾漲到每噸62.29元，近期約在每噸55-60元左右徘徊。（約新台幣245-267元）
2030 年全球碳費費率走向？